|
|
A.
Aspectos ecológicos, sociales y
políticos del sitio.
Bocas
del Toro es una región del Caribe panameño, cercana a la frontera con Costa
Rica, caracterizada por un aislamiento de muchos años que ha favorecido la
conservación de la rica biodiversidad de sus ecosistemas tanto marinos como
terrestres.
Desde
las altas montañas de la Cordillera de Talamanca hasta las profundidades de la
plataforma continental que rodea el Archipiélago y la costa de esa provincia,
bosques húmedos y muy húmedos tropicales, lagunas costeras, ríos y arroyos,
bosques inundables, herbazales, manglares, playas, praderas de hierbas marinas
y arrecifes coralinos se suceden en un continuo muestrario de una naturaleza
rica y sana.
En las islas del Archipiélago de Bocas del Toro,
región de influencia de la coalición, se encuentran numerosas especies raras o
en peligro de extinción como por ejemplo, oso hormiguero, oso perezoso, conejo
pintado, macho de monte, rabijunco piquirrojo, tucán, tortugas marinas,
armadillo, ñeque, monos cariblanco, aullador y nocturno, iguana verde, etc.
No
sólo la diversidad es de recursos naturales sino también etnológica, pues en
este territorio habitan indígenas
ngobe, bugle, teribe, bribri, morenos afro antillanos, campesinos interioranos,
latinos, chinos, árabes, europeos, norteamericanos y sudamericanos.
La economía de la región esta basada en la agricultura intensiva (banano, arroz, plátano),
la pesca, la agricultura y la ganadería de subsistencia, la explotación
forestal y el turismo, siendo este último el motor que está impulsando el
desarrollo del Archipiélago.
B.
Actores claves. Sus
intereses y razones para participar en la coalición
Los
actores claves de la región mencionada son los componentes de cuatro grandes
grupos: las comunidades, las instituciones de gobierno (local, regional y
nacional), la empresa privada y las organizaciones no gubernamentales.
Últimamente se han estado incorporando diversas instituciones científicas
internacionales.
Todos
ellos han tomado parte de la coalición porque el interés por la conservación
está unido directamente con el desarrollo económico y social de la región,
especialmente por medio del turismo ecológico, la alternativa más viable para
el futuro de las islas.
C.
Objetivos y metas claves de la coalición.
El
objetivo para la coalición ha sido claro: escribir, en forma participativa, una
propuesta de Plan de Manejo para el Parque Nacional Marino Isla Bastimentos,
para ser presentada y aprobada por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)
quien, además, lo ejecutaría.
El
área protegida mencionada ha sido creada en 1988 pero nunca ha contado con un
plan de manejo a pesar diversos intentos que no fructificaron. Se hizo mucho
énfasis en la palabra “participativa”, es decir con la contribución de todos
los sectores interesados y con influencia en el área protegida y sus zonas de
influencia.
Podemos
mencionar como metas importantes, además de la obtención del mencionado
documento y para apoyar su elaboración, la educación ambiental y la
organización comunitaria.
D.
Mapa del área protegida
A.
Amenazas clave
El
turismo, con su secuela de ventajas y desventajas, con sólo seis años de
antigüedad, es el nuevo actor en la región y, con él han llegado también
numerosas amenazas que día a día preanuncian el fin de su riqueza si no se
toman medidas urgentes para preservar esos recursos naturales que,
irónicamente, son el principal aliciente que atrae los visitantes de todo el
mundo a Bocas del Toro.
La
sobre-explotación de los recursos marinos y terrestres, la especulación con
tierras y propiedades, la substitución de los bosques nativos por especies
exóticas, el fraccionamiento de los hábitats, la destrucción de los arrecifes
coralinos por el mismo turismo, son algunas de las amenazas más importantes
para esta importante región.
| Amenaza | Recurso | Condición (ámbito local) |
| Sobre pesca | Langosta | Escasa. Extracción de juveniles. Veda programada |
| Caracol | Al borde de la extinción. Veda por 5 años. | |
| Pepino de mar | Desaparición localizada. Veda por 5 años. | |
| Otras especies | Riesgo alto en algunas especies de escama donde se están utilizando artes de pesca negativos (redes) | |
| Caza excesiva | Conejo pintado | Desaparición localizada |
| Tortugas marinas | Alto riesgo. Población seriamente afectada. | |
| Recolección de huevos | Tortugas marinas | Excesiva recolección. Capacidad reproductiva natural notablemente reducida. |
| Deforestación | Arboles maderables | Extracción desordenada, no sostenible. |
| Especies exóticas | Creciente substitución de maderas locales por teca | |
| Contaminación | Basura | Vaciadero a cielo abierto en Isla Colón. |
| Agroquímicos | Afectan los ecosistemas marinos | |
| Turismo | Recursos naturales - Ecosistemas | Incremento de la destrucción, fragmentación de hábitats |
| Especulación con tierras | Recursos naturales - Ecosistemas | Incremento de la destrucción, fragmentación de hábitats |
B.
Vinculación de los objetivos y las metas de la
coalición para disminuir las amenazas a la
conservación
La
existencia del Parque Nacional Marino Isla Bastimentos y su zona de influencia
concurren a disminuir las amenazas a la conservación mediante el papel que
cumple un área protegida, que es no solo la de proteger muestras de los
ecosistemas existentes en la región, sino también la de educar tanto a las
comunidades que lo rodean como a los turistas que la visitan.
El
hecho de contar con un Plan de Manejo permite planificar a corto, mediano y
largo plazo el uso del área para que cumpla con los objetivos antes
mencionados.
A.
Motivos para crear la coalición.
La
oportunidad surgida con el apoyo del Proyecto Proarca/Costas a la región
binacional Gandoca/Bocas del Toro fue aprovechada para obtener el
financiamiento necesario para llevar a buen término el objetivo fijado.
B.
Como se inició la coalición.
La
coalición se inició al aparecer la oportunidad de financiamiento del proceso a
través del proyecto PROARCA/Costas, y ante la necesidad imperiosa de contar con
un plan de manejo para el área protegida mencionada y su zona de influencia.
El
proceso fue iniciado por PROARCA/Costas y consistió en consultas con la
Autoridad Nacional del Ambiente, con las organizaciones ambientalistas y con
representantes de algunas comunidades del Archipiélago.
C.
Papel que ha jugado la organización en el
desarrollo del proceso. Papeles que han jugado otras organizaciones para iniciar
y mantener la coalición. Porqué se
involucraron
Mi
organización, Fundación PROMAR, ha sido uno de los actores claves en el
desarrollo del proceso, especialmente debido a que sus objetivos están
directamente relacionados con los de la coalición.
Otras
organizaciones con papeles fundamentales en la creación y mantenimiento de la
coalición han sido ANCON, AMIPETAB, entre las no gubernamentales, las
organizaciones comunitarias, y, entre las instituciones gubernamentales lo han
sido la Autoridad Nacional del Ambiente, la Dirección de Recursos Marinos de la
Autoridad Portuaria y el Instituto Panameño de Turismo.
D.
Línea de tiempo del
proceso de desarrollo de la coalición.
E.
Cambios en el proceso a través del tiempo. Cómo.
El
proceso ha tenido pequeños cambios a través del tiempo y se han dado por la
necesidad de encarar conflictos que podían afectar directa o indirectamente al
área protegida y su zona de influencia.
Fue
así que el Consejo Consultivo también actuó, en algunos casos, como denunciante
de proyectos que atentarían contra los recursos naturales de la zona así como
contra los intereses de las comunidades de las islas.
A
ello se agregó la necesidad de tratar de consolidar las ofertas de donantes,
para evitar duplicidad de esfuerzos, actuando también como filtro y fiscal de
proyectos a ser ejecutados por organizaciones locales.
A.
Actores claves. Los actores claves. Cuáles, entre ellos, están
involucrados en la coalición.
Los
actores claves de la coalición son las organizaciones ambientalistas (Ancon,
Caribaro, Promar), diez comunidades del Archipiélago (Bastimentos, Carenero,
Bahía Honda, Quebrada Sal, San Cristóbal, Popa 1, Popa 2, Cayo Agua, Solarte e
Isla Tigre), algunas instituciones de gobierno (IPAT, ANAM, Autoridad Marítima)
y la empresa privada (AMIPETAB), habiéndose todos ellos involucrado en la
coalición, con diferente nivel de participación.
B.
Estructura y liderazgo de la coalición.
La
estructura de la coalición es muy simple y totalmente horizontal: no existen
jerarquías y todos los miembros son iguales. Esto fue facilitado por el no
manejo de fondos para el funcionamiento, los que eran gerenciados por el
Coordinador de Sitio del Proyecto PROARCA/Costas.
1. Organizaciones que están involucradas en la coalición. Grupos de
trabajo. Junta Directiva
Están
involucradas en la coalición tres organizaciones ambientalistas (Ancon,
Caribaro, Promar), diez comunidades del Archipiélago (Bastimentos, Carenero,
Bahía Honda, Quebrada Sal, San Cristóbal, Popa 1, Popa 2, Cayo Agua, Solarte e
Isla Tigre), algunas instituciones de gobierno (Instituto Panameño de Turismo,
Autoridad Nacional del Ambiente, Autoridad Marítima, Ministerio de Educación,
MIDA), la empresa privada (AMIPETAB), y otros como el Comité Municipal de
Turismo y el Instituto Smithsonian.
En
la coalición no existe una junta directiva pues no hay una estructura formal.
En cada asamblea se designa un coordinador y las resoluciones se toman por
simple mayoría de votos.
Existe
un grupo de trabajo, el Comité Ejecutivo, quien es el encargado de llevar a
cabo las acciones definidas por el Consejo Consultivo así como de hacer
recomendaciones y propuestas y servir de apoyo al mismo. El Comité está formado
por un representante de AMIPETAB, Fundación PROMAR, ANAM, IPAT, ANCON, el
Comité Municipal de Turismo y dos representantes de las diez comunidades
participantes en el Consejo Consultivo.
En
los últimos tramos de la elaboración del Plan de Manejo se creó un grupo de
apoyo llamado Comité Técnico, formado por diversas personas con las capacidades
científica y técnica necesarias para analizar, redactar y proponer mejoras al
documento.
2. Líderes claves
Se
puede decir que los líderes clave son los que forman parte del Comité
Ejecutivo. A ellos es posible agregar algunos líderes comunitarios que, a pesar
de no formar parte del mencionado Comité, han estado activos directa o
indirectamente, para que los procesos se dieran.
3. Cambios en la estructura a través del tiempo
La
estructura se ha mantenido sin cambios a través del tiempo. Sin embargo, una
vez alcanzado el objetivo se ha propuesto la continuación de la coalición
aunque ya con otra estructura, nuevos objetivos y distinto nombre: la Alianza
para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de Bocas del Toro (ADESBO).
C.
Toma de decisiones. Nivel de eficacia que ha
tenido el proceso de toma de decisiones
El
poder de decisión recae totalmente en el Consejo Consultivo, es decir en la
asamblea de miembros. Cada uno de ellos tiene voz y un voto y las aprobaciones
se dan por simple mayoría de los miembros presentes.
Tanto
el Comité Ejecutivo como el Comité Técnico no tienen ningún poder de decisión.
Además personas u organizaciones ajenas a la misma pueden participar en sus
reuniones con voz pero sin voto.
Este
proceso de toma de decisiones ha sido sumamente valioso para demostrar, a los
más excépticos que el Consejo Consultivo es realmente participativo y
democrático, y que todos toman parte de las resoluciones del mismo.
D.
Conflictos y desacuerdos dentro y fuera de la coalición.
Los
conflictos y desacuerdos entre los miembros de la coalición, que fueron muy
pocos, fueron manejados en forma abierta y con la participación de todos sus
miembros, de forma de no demostrar preferencias por cualquier bando.
1. ¿Cómo es que la coalición ha mantenido el balance de poder?
La
misma falta de estructura jerárquica y la igualdad de todos sus miembros, ha
permitido mantener sin ningún problema ese balance de poder.
E.
Administración de los fondos dentro de la coalición.
Como
se mencionó anteriormente, la coalición no contó, para su funcionamiento, con
fondos propios sino a través del proyecto PROARCA/Costas. Dichos fondos eran
administrados, por actividad, por el coordinador de sitio del mencionado
proyecto.
1. Fuentes de financiamiento
El proyecto
PROARCA/Costas fue la única fuente de financiamiento para el funcionamiento de
la coalición.
En
general, eran suministrados fondos para la realización de reuniones tanto del
Consejo Consultivo como del Comité Ejecutivo. También se contó con fondos para
viajes extraordinarios, como para la presentación del Plan de Manejo en la
ciudad de Panamá, a las autoridades de ANAM.
A.
Logros claves de la coalición.
1. El principal logro es el de haber cumplido con el objetivo para el cual fue creada la coalición: tenemos un documento elaborado en forma participativa por la alianza entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, comunidades y el sector privado.
2.
El reconocimiento local, nacional e
internacional, por la labor realizada en forma participativa, igualitaria y
desinteresada, por una coalición “sin dueños”.
3.
Haber creado o logrado un potencial
para lograr fondos para la región, por la seriedad y transparencia con que se
ha manejado la organización.
4.
A través de sus miembros, se han
ejecutado importantes proyectos que han logrado un impacto en la región:
organización de los pescadores, educación ambiental, obtención de una base de
datos ecológico sociales sobre la región, conservación de las tortugas marinas,
capacitación de las comunidades en temas de ecoturismo, fortalecimiento
institucional de sus socios.
B.
Herramientas que han sido más importantes para
el desarrollo y mantenimiento de la coalición
El
fortalecimiento de la coalición mediante la participación en talleres que han
ayudado a comprender la naturaleza de esta alianza “intuitiva”, así como el de
algunos de sus miembros claves, lo que los ha ayudado a madurar como
organización y así de esa forma contribuir más eficazmente.
A
ello debemos agregar la convicción de los actores claves y el apoyo de las
comunidades y de algunas instituciones de gobierno al proceso.
C.
Retos que enfrenta la coalición.
El
principal reto que enfrenta ahora la coalición es su continuidad, después de
haber logrado el objetivo fijado. Pero no debemos olvidar que otro reto
sumamente importante es conseguir que la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)
apruebe el Plan de Manejo del Parque Nacional Marino Isla Bastimentos, para
dotar a esta área protegida de una herramienta indispensable para su adecuado
manejo.
1. Cambios se recomiendan para mejorar el proceso de desarrollo y
mantenimiento de la coalición
Pensando
en una nueva coalición que dé continuidad al esfuerzo del Consejo Consultivo,
se hace necesario dotar a la misma de una Personería Jurídica y a la vez de una
mínima estructura de manejo que va aunada a la consecución de la mencionada
herramienta legal. Esa nueva estructura debería ser capaz de manejar fondos
propios, sin tener que depender de terceros para ello.
Además,
tener mayor contacto con las comunidades, a pesar de la distancia a que se
encuentran y diversificar la fuente de recursos financieros.
D.
Debilidades o fallas de la coalición e ideas para superar
dichas fallas.
Las principales debilidades se debieron en parte a la
falta de una mínima estructura formal o al no manejo de fondos propios:
ü Inexistencia o escasa existencia de escritos que testifiquen la historia
de la coalición (actas, memorias, etc.).
ü Dificultad para ejecutar actividades que salieran fuera del contexto
demarcado por el objetivo principal de la coalición o, aún dentro de ese
contexto, que surgieran imprevistamente como necesidades inmediatas.
ü Debido a la ausencia de una existencia legal, limitación para llevar a
cabo ciertas acciones de respaldo al objetivo de la coalición.
Pensamos
que los cambios sugeridos en el punto anterior contribuirán a superar dichas
fallas.
E.
Lecciones aprendidas en la coalición que pueden
ser aplicadas a otros sitios de conservación
La
única forma de que un objetivo se cumpla plenamente es con la participación de
todos los sectores que tienen que ver con dicho objetivo.
Un
objetivo regional está por encima de los objetivos de todos y cada uno de los
actores presentes en la región.
Para
que todos los miembros de una coalición la sientan suya, su funcionamiento debe
ser transparente, con el poder de decisión recayendo sobre todos ellos y con
una estructura mínima de gerenciamiento que no provoque la jerarquización de la
organización.